新中國成立之后,特別是完成工商業(yè)社會主義改造之后,我國推行高度公有、高度計劃經(jīng)濟體制,其中國有資產(chǎn)成為全社會資產(chǎn)的主體。改革開放后,計劃經(jīng)濟加快向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化,在公有制之外,其他所有制經(jīng)濟加快發(fā)展,但公有制仍是主體。
1997年黨的十五大明確提出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。這就決定了我國必然存在分布廣泛、規(guī)模龐大、意義重大的國有資產(chǎn),需要明確規(guī)則、真實反映、加強監(jiān)管、有效利用。
但由于種種原因,即使對已經(jīng)貨幣化的國有資產(chǎn)和負債,由于反映和監(jiān)督一直存在責(zé)任部門不清晰,核算與管理規(guī)則不健全,報告及審批制度不規(guī)范,致使國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、實際變化難以明晰、監(jiān)督信息不夠充分、監(jiān)督管理難以到位。至于尚未貨幣化的國有資產(chǎn),特別是自然資源性國有 ……