引言：穿透式監(jiān)管是當前國資監(jiān)管領域的一個熱詞，被稱為國企高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。雖然這個詞主要是基于國資監(jiān)管語境，但已經(jīng)開始被用于國資央企公司治理、風險管理、制度建設以及內(nèi)控等相關工作當中。國資委近日印發(fā)的《關于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作有關事項的通知》中，頻繁提及“穿透式監(jiān)管”（該文件共2600余字，提到“穿透式監(jiān)管”，共9處；提到“穿透”，共26處）。從國務院國資委到地方國資監(jiān)管部門，這一監(jiān)管模式被頻繁提及并加速落地。本文將從政策導向、概念內(nèi)涵、落實路徑三個維度，解析穿透式監(jiān)管如何推動國資監(jiān)管效能提升。

一、政策導向：穿透式監(jiān)管的演進與戰(zhàn)略意義

2024年9月，國務院國資委黨委在《推動國資國企改革展現(xiàn)新氣象取得新突破》中首次明確要求“探索推進穿透式監(jiān)管”，通過“一業(yè) ……