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近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)系列政策，形成了國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制改革的“1+N”政策體系。2016年，國(guó)家頒布《關(guān)于開(kāi)展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》；2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年，國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》。以上政策的出臺(tái)，針對(duì)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、建設(shè)法人治理體系、健全董事會(huì)管理機(jī)制等方面作出明確要求，各地政府、企業(yè)也針對(duì)性開(kāi)展各類舉措。

國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》以來(lái)，各地出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)授權(quán)放權(quán)至各級(jí)子企業(yè)。然而許多企業(yè)不敢授權(quán)、不能授權(quán)，一是意識(shí)上授權(quán)和被授權(quán)主體不愿放權(quán)、不敢承接，二是能力上被授權(quán)主體治理水平不足，授權(quán)與治理有形無(wú)神。因此，授權(quán)放權(quán)體 …… ??